案例警示
貪欲不可縱 伸手必被捉
陜西省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會原主任何發(fā)理嚴重違紀違法案剖析
何發(fā)理,，男,，漢族，1954年1月出生,，1974年8月加入中國共產(chǎn)黨,，1977年1月參加工作。曾任陜西省林業(yè)廳造林處干部,；太白山國家自然保護區(qū)管理局黨委書記,；陜西省林業(yè)廳造林處副處長（正處級）；省林木種子公司經(jīng)理,、省林木種苗工作站站長,；省林業(yè)廳副廳長、黨組成員,；省環(huán)境保護局黨組書記,、局長；省環(huán)境保護廳黨組書記,、廳長,；省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任。2017年3月退休,。
2021年3月,，何發(fā)理因涉嫌嚴重違紀違法，接受陜西省紀委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施,。2021年10月,，何發(fā)理被開除黨籍，取消退休待遇,。2022年4月,，何發(fā)理因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年,，并處罰金人民幣二百萬元,。
何發(fā)理案是陜西省近年查處的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型腐敗案件，其本人也是退而不“休”搞腐敗的典型代表,。在職時,，何發(fā)理把手中職權(quán)作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易,；退休后,，何發(fā)理仍沉溺于權(quán)力帶來的“甜頭”，大肆收受財物,。權(quán)力的余溫或許會帶來一時的安逸,，但貪婪地伸出“黑手”終會付出沉重代價,。
親清不分，丟掉質(zhì)樸本色
何發(fā)理出生于1954年,，他曾用“農(nóng)家出身,、孤身進城”形容自己早年的境遇。1977年,，何發(fā)理大學(xué)畢業(yè),，本打算回洛川老家當一名果樹技術(shù)員的他，趕上統(tǒng)一分配工作,，順利進入陜西省林業(yè)廳造林處工作,。憑借農(nóng)家子弟身上的淳樸本色和實干精神，何發(fā)理多次被委以重任,，年僅30歲就被任命為太白山國家自然保護區(qū)管理局黨委書記,，成為正處級干部。
在組織的培養(yǎng)下,，何發(fā)理的崗位越來越重要,，先后出任省林業(yè)廳造林處副處長（正處級）；省林木種子公司經(jīng)理,、省林木種苗工作站站長,。1992年，38歲的何發(fā)理被提拔為省林業(yè)廳副廳長,，成為當時全省為數(shù)不多的副廳級年輕領(lǐng)導(dǎo)干部之一,。
職位的升遷使得何發(fā)理手中的權(quán)力越來越大，尤其是2003年3月?lián)问…h(huán)保局局長后,，何發(fā)理很快成了一些不法商人重點“圍獵”的對象。他們以金錢開道,，竭盡所能與何發(fā)理拉關(guān)系、攀感情,、套近乎,。
這種“溫水煮青蛙”式的“圍獵”，讓何發(fā)理有些飄飄然起來,。他心中的天平不斷失衡,，開始追求看似更加“光鮮”的奢靡生活?！俺渣c喝點成了習慣，拿點用點成了自然,，一步步走上不歸路,?！焙伟l(fā)理在懺悔書中坦言,，一些商人老板大把大把花錢,、大手大腳消費,，一方面撕裂著價值觀,，另一方面也吊著他的胃口,，“對老板們的禮金紅包來者不拒,，想給子孫留點‘家當’,?！?/p>
價值觀出問題,，根子在拜金主義和奢靡享樂思想?！翱粗倘死习鍌冏e墅、開豪車，一擲千金消費,，無形中觸動著我的神經(jīng),，使我骨子里的樸實品格開始軟化,，把自己混同于不法商人,，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系,，與不法商人相互利用,?！焙伟l(fā)理交代說，從一開始接受吃請,，到逢年過節(jié)收受禮品禮金，再到收受上百萬元的房產(chǎn),，他來者不拒,、習以為常，甚至到退休后仍不收斂,、不收手，任由私心蒙蔽了初心,，最終淪為金錢的奴隸,。
與何發(fā)理相交甚密的商人索某就是較為重要的一名行賄人。早在擔任省林業(yè)廳副廳長期間,，何發(fā)理便與索某相識,，當時，索某的公司打算承包一塊林場搞木材采伐,，需要向林業(yè)主管部門申請增加指標，在何發(fā)理的幫助下,，索某順利拿到指標,。
兩人越走越近?！八次肄k事果斷,，肯幫忙,，便逢年過節(jié)都送上禮品禮金,?！?003年,，何發(fā)理生病住院,，索某跑前跑后幫忙找護工、聯(lián)系醫(yī)生,。這種“情感捆綁”讓何發(fā)理深受感動，“我感到他理解人,，靠得住,，值得深交?！贝撕螅诘弥髂忱米约旱挠绊懥δ怖麜r,，何發(fā)理也予以默許,。
據(jù)統(tǒng)計，何發(fā)理先后收受索某所送人民幣507萬元,、美元3萬元,，以及一輛價值50多萬元的越野車。其中,，何發(fā)理在2011年以購買商鋪為名，單筆便向索某索賄500萬元,?！斑@種扭曲的人際關(guān)系,，讓我的廉潔防線全面失守?！焙伟l(fā)理被留置后才醒悟過來，商人的投資總是逐利的,，他們即便不在自己分管的領(lǐng)域做事，但打著自己的“旗號”去找相關(guān)部門要求給予關(guān)照,，有時也是管用的,。
自走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，何發(fā)理的父母就經(jīng)常教育他,，“別人的東西不能要”,。何發(fā)理說，兩位老人雖然識字不多,，但一輩子勤勞知足,、誠實善良、不奢不貪,，而自己卻在擁有了權(quán)力之后,，丟掉質(zhì)樸本色，“我對不起組織的培養(yǎng)和重托,，對不起父母,。”
底線不守,，治污者變成“污染源”
渭河被譽為陜西的“母親河”,。20世紀80年代以來，隨著工業(yè)化快速發(fā)展,，以造紙廠為主的工業(yè)污染源,，嚴重破壞渭河流域陜西段的生態(tài)功能。
2004年,，陜西全面啟動渭河治污計劃,，工業(yè)污水排放量超標成為整治重點。在媒體當年的報道中,，時任省環(huán)保局局長何發(fā)理用“關(guān),、建、治”三個字,，暢談自己的治理思路,。所謂“關(guān)”，即關(guān)停不符合標準的造紙企業(yè),。
事實上,，這不過是何發(fā)理搞的一套“雙標法”。在治理渭河流域水污染問題過程中,，何發(fā)理把黨和人民賦予的公權(quán)力異化為謀取私利的工具,，罔顧省委省政府關(guān)于渭河流域生態(tài)環(huán)境治理的決策部署,，一面以“雷霆手段”關(guān)停未給其行賄的高污染企業(yè)，向外界釋放“不手軟,、敢下茬,、下硬茬”的決心；另一面借“環(huán)保工作不能急于求成”之名,，對與自己有利益勾連的企業(yè)“大開綠燈”并任其繼續(xù)污染環(huán)境,，在全省環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了極壞的負面影響。
西安市一家大型造紙廠因長期違規(guī)排放工業(yè)廢水,，被責令停業(yè)整頓,。從2004年到2008年，該廠負責人郝某多次請托何發(fā)理協(xié)調(diào)辦理排污許可證,、延長整改時限,，先后送給何發(fā)理130萬元。為了給該廠造勢,，利令智昏的何發(fā)理甚至將全省造紙企業(yè)座談會安排在該廠舉行,。在何發(fā)理的帶頭宣傳和縱容支持下，市縣兩級環(huán)保部門對該廠嚴重排污問題置若罔聞,，未對其進行處罰,，且默許繼續(xù)擴大產(chǎn)能，造成嚴重后果和惡劣影響,。
2007年,，陜西另一家造紙廠同樣因長期向渭河流域排放污水，被責令限期關(guān)停,。為得到何發(fā)理的關(guān)照,，該造紙廠負責人高某先后送給何發(fā)理120萬元現(xiàn)金和200克黃金。
環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2003年至2012年何發(fā)理在陜西環(huán)保系統(tǒng)任職期間,，全省廢水及污染物排放量總體呈現(xiàn)增加之勢。其中,，2003年后渭河干流水質(zhì)污染逐年加重,，特別是2010年至2012年間為重度污染，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭持續(xù)性破壞,。
不僅如此,，何發(fā)理還將“黑手”伸向了新型環(huán)保能源領(lǐng)域。2005年,，在何發(fā)理的支持下,，西安某能源科技公司成為陜西省唯一一家經(jīng)省環(huán)保部門認可研發(fā)甲醇汽油的公司，其產(chǎn)品在全省范圍推廣使用,。這個“獨門生意”讓這家公司賺取了豐厚利潤,。2012年,，該公司法定代表人唐某將西安市高新區(qū)一套300多平方米的住房送給何發(fā)理。一直到何發(fā)理退休的前一年,，他還收下唐某所送的兩套位于三亞市的房產(chǎn),。
生態(tài)環(huán)境被破壞的背后，更為嚴重的是被損害的政治生態(tài),。何發(fā)理將正常的上下級關(guān)系庸俗化,，變?yōu)楹唵蔚慕疱X利益關(guān)系，通過插手人事安排瘋狂斂財,。經(jīng)查，2004年至2015年,，何發(fā)理分別為15人在環(huán)保系統(tǒng)晉升職務(wù),、調(diào)動工作以及安排就業(yè)等事項上提供幫助，收受財物共計200余萬元,。
正是何發(fā)理這種濫權(quán)妄為的行徑,，攪亂了陜西環(huán)保系統(tǒng)的選人用人風氣。在其擔任省環(huán)保局局長,、省環(huán)保廳廳長的10年間,，一些基層環(huán)保部門和下屬企事業(yè)單位干部為了同何發(fā)理維系好關(guān)系，以“拜年”等名義送其禮金共計112萬元,。
作為陜西省生態(tài)環(huán)境的“守門員”,，何發(fā)理無視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護重要職責，用人民的“綠水青山”換取自己的不義之財,，從治污者變成“污染源”,，嚴重敗壞了干部隊伍風氣、破壞了系統(tǒng)政治生態(tài),。
退而不休,，對抗調(diào)查不知悔改
生態(tài)環(huán)保部門承擔著行政審批、執(zhí)法處罰,、環(huán)保督察等重要職責,，一些別有用心的商人老板試圖以“圍獵”環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，謀取不正當利益,。何發(fā)理之所以一步一步走向犯罪深淵,，固然有交友不慎被“圍獵”、制度執(zhí)行不嚴格等客觀因素,，但究其根本,，是其心中無黨、心中無民,、心中無責,、心中無戒,。
黨的十八大以來，面對反腐敗的高壓態(tài)勢,，何發(fā)理想的不是收斂收手,，主動向組織交代問題，而是一直絞盡腦汁思考如何掩蓋自己的違紀違法行為,，逃避黨紀國法懲處,。其間，他通過操縱和持有多個他人名下銀行賬戶,，通過銀行賬戶間的資金轉(zhuǎn)移來掩飾,、隱瞞贓款的來源和性質(zhì)。
2013年2月,，何發(fā)理被任命為陜西省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任,。這次職務(wù)調(diào)整讓他倍感慶幸，“這下可以放心了,?！币苍S是覺得離開重要崗位后問題不易暴露，也許是長期養(yǎng)成的僥幸心理驅(qū)使,，在種種錯誤思想的支配下,，何發(fā)理的手越伸越長，仍然利用其在環(huán)保部門工作時積累的人脈關(guān)系和影響力,，通過向其他公職人員打招呼的方式為他人辦事,，非法收受財物。
陜西一家房地產(chǎn)公司法定代表人景某是何發(fā)理交往20多年的“朋友”,。多年來,，為了能牢牢攀住何發(fā)理這棵“大樹”，景某以各種方式投其所好,。一直到何發(fā)理卸任省環(huán)保廳廳長,、甚至退休后的三年時間里，景某都不忘逢年過節(jié)給“老領(lǐng)導(dǎo)”送上紅包,，寄希望能充分利用何發(fā)理的影響力,、為自己獲取更大利益。2020年12月,，景某再次給何發(fā)理送來20萬元,，這是何發(fā)理最后一次收受賄賂。此時,，他已經(jīng)正式退休三年,。
事實上，在這次收受賄賂前，何發(fā)理曾有過隱隱不安,。2020年9月,，商人高某某涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。何發(fā)理與高某某并不陌生,，多次收受過高某某所送錢物,，他不但沒有主動向組織交代自己和高某某之間不正當經(jīng)濟往來問題，反而處心積慮地將高某某所送的兩個裝有大額現(xiàn)金的密碼箱交給其他商人代為保管,。
即便如此,，當面對景某送來的20萬元時，何發(fā)理仍照收不誤,。他甚至幻想,，“退休就是平安落地了，可以把在職時收的‘存貨’拿出來置辦房產(chǎn),，保值增值‘滾雪球’,。”
不收斂不收手,，過了退休的點，邁不過跌倒的坎,。何發(fā)理自2017年退休后,，使用違紀違法資金在多地購置房產(chǎn)13套，通過將產(chǎn)權(quán)登記在親友名下,，掩蓋自己實際持有的事實,。
如意算盤打得再好，在黨紀國法面前,，最終只能是黃粱一夢,。經(jīng)查，何發(fā)理非法索取,、收受他人財物共計4000余萬元,。其中，其卸任省環(huán)保廳廳長直至退休8年間,，仍收受他人所送財物共計880余萬元,。
不能正確地看待手中的權(quán)力，栽大跟頭是必然的,?！坝辛藱?quán)以后，忘乎所以,。把組織的忠告置若罔聞,，把黨紀國法當成擺設(shè)，使自己的一生化為泡影,?！睆?8歲時成為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部,，到68歲時以一名犯罪分子的身份“收場”，何發(fā)理一步步腐化墮落,，最終走進高墻鐵窗,。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振 宋雨）
何發(fā)理懺悔錄（節(jié)選）
我為什么會走到今天這個地步？一個擁有47年黨齡的老黨員,，又是受黨多年教育,、受組織重用的高級干部，怎么就經(jīng)不住糖衣炮彈的侵蝕,？為什么過不了廉潔從政這一關(guān),？思來想去，還是黨性觀念淡薄,。雖然在組織上入了黨,，但在思想上、行動上并沒有完全入黨,。
初心丟棄,。隨著職務(wù)的變化和成績光環(huán)的照耀，我的權(quán)力觀逐漸扭曲,，以至在改革開放和市場經(jīng)濟考驗中,，失掉了黨性原則，丟掉了理想信念和廉潔從政底線,。我常想,，這些商人今天圍著你轉(zhuǎn)，明天一旦你失去權(quán)力,，他們還會嗎,？一定不會。于是我就對老板們的禮金紅包來者不拒,，想給子孫留點“家當”,，導(dǎo)致收的錢物越來越多，最后成了給自己定罪量刑的籌碼,。
底線塌落,。一個時期以來，社會上把吃吃喝喝,、結(jié)交老板多,、派頭大視為人格魅力，顛倒了社會價值觀,。由于我喪失了黨性原則,，把自己混同于不法商人之中，迎合并接受了金錢至上的社會思潮，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系,。我從一個黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部,，變成了企業(yè)老板們利用的“工具”，究其原因主要是不注重學(xué)習,，不注意黨性鍛煉,，放松了世界觀改造，結(jié)果思想防線一步步崩塌,、底線失守,，從不守紀律到不守法，再到走上違法犯罪道路,，教訓(xùn)十分深刻,。
隨波逐流。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,，是人民的公仆,，要做到干凈擔當。而我卻忘記了“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求,。在我擔任省環(huán)保局局長、省環(huán)保廳廳長的10年間,，每逢春節(jié),、中秋都有一些市縣環(huán)保局和下屬的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以看節(jié)、拜年為名,，給我送上禮金禮品，一些企業(yè)老板也緊隨其后,。開始是三五千元,，后來一兩萬元，個別老板也有5萬,、10萬,，明顯超出禮尚往來的范圍，我卻壯著膽子照收,。這些美其名曰“看節(jié),、拜年”，實則是拉關(guān)系,、套近乎,，想讓我在工作中給他們創(chuàng)造一些寬松條件，或是有問題了能高抬貴手,。我就是在這個問題上失手而丟了底線,。
表里不一。我在入黨時曾承諾要對黨忠誠老實、言行一致,。但在實際生活中卻沒有兌現(xiàn),，表面堂堂正正，背后弄虛作假,。為不暴露自己的現(xiàn)金和支付流水,，我將暫不用的現(xiàn)金交給他人保管，將自己的錢存在別人的銀行卡上自己持用,。這種不老實,、不誠實的行為是黨性不純的表現(xiàn)，我陽奉陰違,、欺騙組織,，是對黨嚴重不忠，我后悔莫及,。
腐敗墮落,。我的父母識字不多，勤勞知足,、誠實善良,、不奢不貪，一輩子“面朝黃土背朝天”,，辛勤耕耘著農(nóng)田,，沒有坐過飛機、沒有見過大海,，甚至連陜西也沒有出過,。但他們卻對自己的生活很滿足，從沒有對我提出過奢求,，還常常叮囑我“別人的東西不能要”,，而我卻沒有繼承他們的優(yōu)良品格，丟掉質(zhì)樸本色,，讓拜金主義思想占了上風,。
一失足成千古恨。我希望組織將我的嚴重違紀違法問題作為反面教材,，公之于眾,、以示后人。